美国东部时间2月1日，美国总统特朗普签署3份行政令，分别对来自中国的商品征收10%的关税，对从加拿大进口的能源产品和所有非能源产品额外征收10%和25%的关税，对从墨西哥进口的所有商品征收25%的关税。

中国政法大学史晓丽教授表示，特朗普此次加征关税，主要是依据美1976年颁布实施的《国家紧急状态法》宣布国家进入紧急状态，再根据1977年颁布实施的《国际紧急经济权力法》对来自加拿大、墨西哥和中国的商品采取加征关税的应对措施。这些行为严重违反了世贸组织规则以及美国在世贸组织作出的关税减让承诺，破坏了中美正常经贸合作。

《国际紧急经济权力法》对总统权力界定模糊。美国《国家紧急状态法》是涵盖各类国家紧急状态的总括性授权法，其实施通过不同领域的紧急状态法或相关规定进行细化。这部法律主要规定和平时期总统有权自行宣布或终止国家紧急状态，并报告国会，无需事前获得国会同意或批准。这部法律给予总统非常大的决策空间，对构成“国家紧急状态”的情形没有进行界定，也没有明确规定总统为缓解已发生的国家紧急状态可以采取哪些具体措施，意味着总统有权自行决定是否发生了国家紧急状态，并自行决定采取其认为必需的任何措施。

如果总统针对境外对美国国家安全、对外政策和经济带来不同寻常和异常的威胁宣布进入国家紧急状态，总统可直接采取该法规定的措施，无需国会事先同意和批准。这些措施包括三大类国际经济措施：一是金融限制，例如外汇交易、贷款、结算、货币或证券交易等限制；二是财产权限制，包括进出口、并购、转让、持有、使用等方面的限制；三是没收财产。

《国际紧急经济权力法》或渐成美新一届政府启动贸易限制的万能钥匙。1月20日，特朗普就职当天，美国政府就根据这部法律，发布第10886号行政令，宣布美国南部边境因非法移民、非法药品和毒品入境问题进入国家紧急状态。2月1日的行政令中，特朗普又根据《国家紧急状态法》，宣布国家紧急状态范围进行扩大，将所谓的墨西哥、加拿大和中国政府未能有效管控芬太尼等非法药品出口问题也视为对美国的不同寻常和异常威胁。“可见，美国对‘国家紧急状态’的认定门槛是可高可低的，常态和长期性问题也会被其视为国家紧急状态，这显然与‘国家紧急状态’的通用理解不符。”史晓丽说。

数据来源：根据Wind、《纽约时报》、海关总署、国际合作中心、中国贸促会、国别贸易投资环境信息网、贸易救济信息网、新华社、Asia Global Institute等公开网站数据整理